國務院國資委權威解答：經營業績考核指標涉及哪些央企？國有資產產權登記證如何辦理？
1.關于《企業國有資產交易監督管理辦法》第四十六條債轉股界定問題的咨詢
2.關于《企業國有資產交易監督管理辦法》第四條中最大股東和第一大股東如何認定問題的咨詢
3.關于《關于進一步加強金融衍生業務管理有關事項的通知》中實貨業務定義問題的咨詢
4.關于辦理國有資產產權登記證相關問題的咨詢
5.關于經營業績考核指標涉及中央企業范圍問題的咨詢
關于《企業國有資產交易監督管理辦法》
第四十六條債轉股界定問題的咨詢
《企業國有資產交易監督管理辦法》第四十六條規定“企業債權轉為股權”可以使用非公開協議方式轉讓，請問規定里面的債轉股是僅僅指企業原債權人將債權轉為股權，還是指類似AIC市場化債轉股的定義，可以通過實施機構（保險、國有資本運營公司等）去操作的市場化債轉股？
《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）第四十六條規定“企業債權轉為股權”中的“債權”原則上指的是金融機構的債權。具體可參考《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》（國發〔2016〕54號）及其附件規定的“轉股債權范圍以銀行對企業發放貸款形成的債權為主，適當考慮其他類型債權”。
關于《企業國有資產交易監督管理辦法》第四條中最大股東和第一大股東如何認定問題的咨詢
關于《企業國有資產交易監督管理辦法》第四條第二款中“最大股東”和第四款中“第一大股東”在認定時是否包含其一致行動人的股權比例？
《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）第四條第二款中“其中之一為最大股東的企業”是指公司單一股東持股比例最大的情形；第四款判定是否能夠實際支配企業是從國家出資企業角度出發，因此計算第一大股東股權比例時，如涉及同一國家出資企業及其子企業所持股權時應合并計算。
關于《關于進一步加強金融衍生業務管理有關事項的通知》中實貨業務定義問題的咨詢
《關于進一步加強金融衍生業務管理有關事項的通知》中提到了“無實貨背景禁止境外衍生交易”，想請問這里的實貨背景具體定義是什么？
《關于進一步加強金融衍生業務管理有關事項的通知》（國資廳發財評〔2021〕17號）要求，“集團未經營相關境外實貨業務的，不得從事境外金融衍生業務”。這里所指的“實貨”，既包括商品，也包括貨幣、利率，其范圍包括已確認的資產或負債（如存貨、應收賬款）、合同、確定的商品購銷等生產經營計劃。
請問若設立一家新公司，其中有法人股東是國有企業，咨詢下登記流程和必要條件。
根據《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》（國務院國資委令第29號）及配套文件，中央企業子企業出資企業應辦理產權登記，具體由該央企子企業通過所屬集團產權登記系統辦理。辦理完成后，由中央企業集團公司根據國務院國資委授權核發產權登記表。具體辦理流程，請咨詢該央企子企業。
請問“兩利三率”“兩利四率”“一利五率”這些考核指標所涉及的央企，是指由國務院國有資產監督管理委員會履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業嗎？
中央企業范圍以國務院國有資產監督管理委員會官方網站對外公開披露的央企名錄為準，當前共計100家企業。
1. 關于《企業國有資產交易操作規則》問題的咨詢
問題：《企業國有資產交易操作規則》第四十四條規定：企業增資的募集資金應當為投資方實繳出資金額。及第七十二條規定：投資方應當在增資協議生效之日起10個工作日內按照約定一次性實繳出資。若企業增資行為中，增資額不僅僅是注冊資本金，增資價款中超出新增注冊資本的部分全部計入公司資本公積，那超出的部分也需實繳還是可以按照第七十一條規定（企業增資交易價款可以通過產權交易機構指定的賬戶進行結算，具體工作流程參照本規則關于企業產權轉讓交易資金結算相關規定執行）可以進行分期實繳？
國資委回復：（2025-04-18）
根據您提出問題，企業增資過程中，投資方實繳出資金額（包含實繳資本金及計入公司資本公積部分）應當在增資協議生效之日起10個工作日內按照約定一次性實繳出資。
2. 關于《企業國有資產交易監督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）國企資產轉讓問題的咨詢
問題：依據《企業國有資產交易監督管理辦法》32號令第48條，規定了企業之間非公開轉讓資產的情形，同時50條規定企業資產轉讓的具體工作流程參照該辦法中關于產權轉讓的規定執行。請問資產轉讓是否可以同時參照《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》（國資發產權規〔2022〕39號）內容，在不同的國家出資企業及其控股企業之間進行非公開協議轉讓。
國資委回復：（2025-04-09）
《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》（國資發產權規〔2022〕39號）第一條適用于企業國有產權轉讓，不適用實物資產轉讓。
3. 關于國有企業參與AMC債權轉讓問題的咨詢
問題：請問，如果國有資產管理公司（AMC）收購A公司對B公司的債權并轉為B公司股權，A、B公司均為國有企業，該行為對A公司來說是否屬于國有企業開展或參與AMC債權轉讓業務？是否屬于32號令規范范圍？轉讓債權時是否需要履行債權的評估備案并通過產權交易機構公開進行？
國資委回復：（2025-04-07）
一、金融資產管理公司（AMC）開展的業務類型建議咨詢金融監管部門。
二、金融資產管理公司（AMC）債權轉讓不屬于《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）的規范范圍，不需通過產權交易機構公開掛牌，應按照相關法律法規執行。
4. 關于《企業國有資產交易監督管理辦法》第32號令第十九條問題的咨詢
問題：關于第32號文第十九條、國資發產權規〔2025〕17號第十六條、十七條的規定，“轉讓項目自首次正式披露信息之日起超過12個月未征集到合格受讓方的，應當重新履行審計、資產評估以及信息披露等產權轉讓工作程序。”對于該條理解，若該轉讓項目的資產評估報告先于首次正式披露信息之日起12個月內失效，是否需要重新對該轉讓項目進行資產評估，并重新履行審計等產權轉讓工作程序，還是以首次披露信息之日起12個月為準，等超過12個月再重新履行轉讓工作程序。
國資委回復：（2025-03-12）
根據《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號，以下簡稱32號令）第十九條等相關規定，產權轉讓項目首次信息披露日評估報告應當在有效期內，此后，如果轉讓項目自首次披露信息之日起12個月仍未征集到合格受讓方，轉讓方擬繼續掛牌轉讓的，應當重新履行審計、資產評估以及信息披露等產權轉讓工作程序。
5. 關于《企業國有資產交易監督管理辦法》第32號令問題的咨詢
問題：國有企業開展或參與金融資產管理公司（AMC）債權轉讓業務是否屬于32號令的規范范圍？是否一定需要在產權交易機構公開進行？
國資委回復：（2025-03-17）
國有企業開展或參與金融資產管理公司（AMC）債權轉讓業務不屬于《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）的規范范圍，所涉及的資產轉讓不需通過產權交易機構公開掛牌，應按照相關法律法規執行。
6. 關于《企業國有資產交易監督管理辦法》（32號令）第四十六條問題的咨詢
問題：《企業國有資產交易監督管理辦法》第32號令關于國有企業增資的規定中，第四十六條規定了一些可以進行非公開協議交易的情形，請問：是否需要首先滿足第四十五條的規定，才能按照四十六條的規定進行非公開交易？第四十五條是否是第四十六條的前提條件？還是第四十五條和第十四六條是并列項目，不互為前提。
國資委回復：（2025-01-15）
《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）第四十五條明確了經國資監管機構批準可采取非公開協議方式進行增資的情形，第四十六條明確了經國家出資企業審議決策可采取非公開協議方式進行增資的情形，相互之間不互為前提。
7. 關于32號令第四十六條企業原股東增資審批流程問題的咨詢
問題：《企業國有資產交易監督管理辦法》32號令第四十六條“以下情形經國家出資企業審議決策，可以采取非公開協議方式進行增資：
（一）國家出資企業直接或指定其控股、實際控制的其他子企業參與增資；
（二）企業債權轉為股權；
（三）企業原股東增資。” 企業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。在企業原股東增資過程中，部分股東不予增資，其持有股權部分的增資金額由其他股東補足。請問這種情況下，需要國家出資企業審議決策，是否需要報國資委審批？
國資委回復：（2024-08-16）
根據《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》（國資發產權規〔2022〕39號）第二條相關規定，主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業，不得因產權轉讓、企業增資失去國有資本控股地位。國家出資企業內部重組整合中涉及該類企業時，以下情形可由國家出資企業審核批準：
（一）企業產權在國家出資企業及其控股子企業之間轉讓的。
（二）國家出資企業直接或指定其控股子企業參與增資的。
（三）企業原股東同比例增資的。其他情形由國家出資企業報同級國有資產監督管理機構批準。
8. 關于國有企業集團內部產權轉讓中凈資產值口徑問題的咨詢
問題：根據《企業國有資產交易監督管理辦法》（32號令）第三十二條的規定，同一國有控股企業或國有實際控制企業內部實施重組整合，轉讓方和受讓方為該國有控股企業或國有實際控制企業及其直接、間接全資擁有的子企業的，轉讓價格可以資產評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產值為基礎確定，且不得低于經評估或審計的凈資產值。請問：如果被轉讓標的是一個集團型企業，擁有子公司，那轉讓價格是按照最近一期審計報告確認的被轉讓企業單體（母公司）的凈資產值，還是按照最近一期審計報告確認的被轉讓企業合并口徑的歸屬母公司的凈資產值？
國資委回復：（2024-07-17）
根據《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部第32號令，以下簡稱32號令）規定，國有產權轉讓在符合32號令第三十一條規定的前提下，相關審批部門按照第三十三條審核相關文件并充分考慮必要性后，可以采取非公開協議轉讓。滿足第三十二條相關條件的非公開協議轉讓情況，按照《中華人民共和國公司法》、企業章程履行決策程序后，轉讓價格可以資產評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產值為基礎確定，且不得低于經評估或審計的凈資產值。其中，最近一期審計報告的凈資產值是指轉讓標的企業合并資產負債表中的歸屬于母公司所有者權益合計數值。
9. 關于32號令第13條中“實際控制權發生轉移”理解問題的咨詢
問題：《企業國有資產交易監督管理辦法》（32號令）第13條規定“因產權轉讓導致轉讓標的企業的實際控制權發生轉移的，轉讓方應當在轉讓行為獲批后10個工作日內，通過產權交易機構進行信息預披露，時間不得少于20個工作日”，請問這里的“實際控制權發生轉移”應當如何理解？
國資委回復：（2024-07-17）
《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）第十三條中“實際控制權發生轉移”是指履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業、國有實際控制企業轉讓所持企業股權后，轉讓方失去標的企業控制權的情形。
10. 關于32號令第四條國控企業認定中“最大股東”理解問題的咨詢
問題：32號令第四條認定的國有控股企業是：政府部門、機構、事業單位、國有獨資企業、國有全資企業單獨或共同出資，合計擁有產（股）權比例超過50，且“其中之一”為最大股東的企業。但是，如果兩個政府機構都是最大股東的情況下，這樣控制權不確定的情況下，所形成的還是國有控股企業嗎？還是說必須有一個最大股東才是國有控股企業？例如：政府部門（持股30）、事業單位（持股30）、國有獨資企業（持股25）、民營企業（持股15），共同出資，所形成的是國有控股企業嗎？
國資委回復：（2024-04-26）
按照《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號，以下簡稱32號令）第四條第（二）款規定，根據您提供的信息，政府部門持股30%，事業單位持股30%，國有獨資企業持股25%，民營企業持股15%，該公司為國有控股公司，其國有資產應當按照32號令規定進場交易。
來源：國務院國資委網站
